News

Nuove norme per la sicurezza sul lavoro

La Legge 8 giugno 2023, n. 85 conversione in legge del Decreto Legge 48/2003 (Decreto Lavoro) del 4 maggio 2023. Le modifiche al D. Lgs. 81/2008 sulla salute e sicurezza sul lavoro.

 

Sempre  più  difficile  capire  quali  sono  le  reali  modifiche  e  la  loro  portata  nello  stillicidio  di  modifiche  e  piccole  modifiche  al  Decreto  Legislativo  81/2008.    Come  ben  conoscono  i  lettori  di  Punto  Sicuro  con  una  serie  di  articoli  e  commenti  il  Decreto  Legge  48/4  maggio  2023,  cosiddetto  decreto  lavoro,  all’art.  14  prevedeva  una  serie  di  modifiche  al  D.  Lgs.  81/2008.

 

Nella  Gazzetta  Ufficiale  n.  153  del  3  luglio  2023  veniva  pubblicata  la  Legge  85/2023  di  conversione  in  legge  del  citato  decreto.  Molti  siti  pubblicano  la  nuova  legge  che  consiste  di  un  solo  articolo  che  approva  un  allegato  che  contiene  il  citato  decreto  legge  48/23. 

 

In  sintesi  il  procedimento  è  (è  stato)  il  seguente:

• In  data  primo  maggio  il  Governo  ha  approvato  un  decreto  legislativo  che  entro  60  giorni  deve  essere  convertito  dal  Parlamento.
• La  discussione  inizia  al  Senato  che  in  data  22  giugno  approva  il  decreto  del  governo  apportandovi  alcune  modifiche.   
• Il  testo  approvato  dal  Senato  arriva  alla  Camera  dei  deputati  che  lo  approva  7  giorni  dopo,  con  semplici  dichiarazioni  di  voto)  in  data  29  giugno  senza  apportare  modifiche  (se  lo  avesse  fatto  bisognava  ritornare  al  Senato!).
• sono  rispettati  i  60  giorni  ed  il  3  luglio  2023  viene  pubblicata  la  Legge  85  di  conversione  del  decreto  legge.

 

Benchè,  almeno  per  ora  il  nostro  sistema  parlamentare  preveda  Camera  e  Senato,  la  discussione  delle  leggi  avvengono,  spesso,  (quasi  sempre)  in  un  solo  ramo  del  Parlamento  perchè  non  c’è  tempo!

 

Naturalmente  si  approva  il  Decreto  Legge  con  le  modifiche  e  si  da  per  scontato  che  tutti  devono  sapere  di  cosa  si  tratta.  Nella  parte  che  riguarda  la  modifica  al  D.  Lgs.  81/2008  nella  Gazzetta  Ufficiale  il  testo  approvato  è  il  seguente:

All'articolo  14: 

        al  comma  1:  alla    lettera    a),    le    parole:    «decreto    legislativo."»    sono  sostituite    dalle    seguenti:    «decreto    legislativo"»    e    le    parole:  «articolo  28;»  sono  sostituite  dalle  seguenti:  «  articolo  28  »; 

        dopo  la  lettera  a)  e'  inserita  la  seguente:    «a-bis)  all'articolo  18,  dopo  il  comma    3.2    è    inserito    il

seguente: 

                    "3.3.    Gli      obblighi      previsti      dal      presente      decreto  legislativo  a  carico  delle  amministrazioni  tenute    alla    fornitura    e  alla  manutenzione    degli    edifici    scolastici    statali    si    intendono  assolti  con  l'effettuazione  della  valutazione  congiunta  dei  rischi  di  cui  al  comma  3.2,  alla  quale    sia    seguita    la    programmazione    degli  interventi  necessari  nel  limite  delle  risorse  disponibili"»; 

            alla  lettera  c),  numero  1),  il  capoverso  e-bis)    è    sostituito  dal  seguente: 

                «e-bis)  in  occasione  della  visita  medica  preventiva    o    della  visita  medica  preventiva  in  fase  preassuntiva  di  cui  all'articolo  41,  richiede  al  lavoratore  di  esibire  copia  della  cartella  sanitaria  e  di  rischio  rilasciata  alla  risoluzione  del  precedente  rapporto  di  lavoro  e  ne  valuta  il  contenuto  ai  fini  della  formulazione  del    giudizio    di  idoneità,    salvo    che      ne      sia      oggettivamente      impossibile      il

reperimento»; 

            alla  lettera  h),  alle  parole:  «e  dell'articolo  73»  è    premesso  il  seguente  segno  di  interpunzione:  «,»; 

            dopo  la  lettera  h)  è  aggiunta  la  seguente:    «h-bis)  all'articolo  98,  comma  1,  lettera  b),  dopo  le  parole:  "Gazzetta  Ufficiale  n.  245  del  19  ottobre    2000,"    sono    inserite    le  seguenti:  "ovvero  laurea  conseguita    in    Tecniche    della    prevenzione  nell'ambiente  e  nei  luoghi  di  lavoro,  della  classe  L/SNT/4,  ai    sensi  del  regolamento  di  cui  al    decreto    del    Ministro    della    sanità    17  gennaio  1997,  n.  58,  e    del    decreto    del    Ministro    dell'istruzione,  dell’università  e  della  ricerca  19  febbraio  2009,    pubblicato    nella  Gazzetta  Ufficiale  n.  119  del  25  maggio  2009,"». 

 

Complimenti  a  chi  riesce  a  capire! 

 

Eppure  fin  dal  1997  è  in  vigore  la  legge  59,  modificata  nel  2001,  che  invitava  alla  semplificazione  ed  alla  comprensione  delle  norme  legislative.  Ormai,  però,  ci  dobbiamo  rassegnare  a  questo  modo  bislacco  (e  quasi  incomprensibile)  di  legiferare  del  Parlamento.

 

Per  poter  leggere  in  modo  comprensibile  i  nuovi  articoli  inserendoli  nel  contesto  normativo  che  modificano  il    D.  Lgs.  81/2008  bisogna  aspettare  il  Testo  Unico  che,  volontariamente  gli  ispettori  del  lavoro  ing.  Gianfranco  Amato  e  ing  Fernando  Fiore,  pubblicano  ed  aggiornano  periodicamente.  Di  fatto  è  il  loro  testo  ad  essere  un  “Unico  testo  del  Decreto  81/2008).

 

In  tale  attesa  diamo  una  prima  lettura  delle  modifiche  apportate  dalla  Legge  85/2003  integrandole  nel  contesto  del  decreto  Legislativo  81/2008.

• In  rosso  le  modifiche  della  Legge  85/2008  di  conversione  in  legge  del  DL  48/2023
• In  azzurro  le  modifiche  apportate  dalla  Legge  215/2022  di  conversione  del  DL  146/2021

Le  modifiche  non  hanno  commento  in  quanto  valgono  e  condivisibili  quelle  redatte  dall’avv.  Dubini  nell’illustrare  il  DL  48/2023.    Si  coglie  l’occasione  per  informare  come  nessuna  delle  proposte  di  modifica,  del  citato  DL  48/2023  in  sede  di  conversione  in  legge,  predisposte  dalla  Conferenza  dei  Presidenti  delle  Regioni,  sia  stata  accolta!
 

Articolo  18  -  Obblighi  del  datore  di  lavoro  e  del  dirigente 

1. Il  datore  di  lavoro,  che  esercita  le  attività  di  cui  all’articolo  3,  e  i  dirigenti,  che  organizzano  e  dirigono  le  stesse  attività  secondo  le  attribuzioni  e  competenze  ad  essi  conferite,  devono: 

1. nominare  il  medico  competente  per  l’effettuazione  della  sorveglianza  sanitaria  nei  casi  previsti  dal  presente  decreto  legislativo.  e  qualora  richiesto  dalla  valutazione  dei  rischi  di  cui  all’articolo  28  .
2. designare  preventivamente  i  lavoratori  incaricati  dell’attuazione  delle  misure  di  prevenzione  incendi  e  lotta  antincendio,  di  evacuazione  dei  luoghi  di  lavoro  in  caso  di  pericolo  grave  e  immediato,  di  salvataggio,  di  primo  soccorso  e,  comunque,  di  gestione  dell’emergenza; 

b-bis)  individuare  il  preposto  o  i  preposti  per  l'effettuazione  delle  attività  di  vigilanza  di  cui  all'articolo  19.  I  contratti  e  gli  accordi  collettivi  di  lavoro  possono  stabilire  l'emolumento  spettante  al  preposto  per  lo  svolgimento  delle  attività  di  cui  al  precedente  periodo.  Il  preposto  non  può  subire  pregiudizio  alcuno  a  causa  dello  svolgimento  della  propria  attività

3. nell’affidare  i  compiti  ai  lavoratori,  tenere  conto  delle  capacità  e  delle  condizioni  degli  stessi  in  rapporto  alla  loro  salute  e  alla  sicurezza; 
4. fornire  ai  lavoratori  i  necessari  e  idonei  dispositivi  di  protezione  individuale,  sentito  il  responsabile  del  servizio  di  prevenzione  e  protezione  e  il  medico  competente,  ove  presente; 
5. prendere  le  misure  appropriate  affinché  soltanto  i  lavoratori  che  hanno  ricevuto  adeguate  istruzioni  e  specifico  addestramento  accedano  alle  zone  che  li  espongono  ad  un  rischio  grave  e  specifico; 
6. richiedere  l’osservanza  da  parte  dei  singoli  lavoratori  delle  norme  vigenti,  nonché  delle  disposizioni  aziendali  in  materia  di  sicurezza  e  di  igiene  del  lavoro  e  di  uso  dei  mezzi  di  protezione  collettivi  e  dei  dispositivi  di  protezione  individuali  messi  a  loro  disposizione; 
7. inviare  i  lavoratori  alla  visita  medica  entro  le  scadenze  previste  dal  programma  di  sorveglianza  sanitaria  e  richiedere  al  medico  competente  l’osservanza  degli  obblighi  previsti  a  suo  carico  nel  presente  decreto; 

g  bis)  nei  casi  di  sorveglianza  sanitaria  di  cui  all’articolo  41,  comunicare  tempestivamente  al  medico  competente  la  cessazione  del  rapporto  di  lavoro; 

8. adottare  le  misure  per  il  controllo  delle  situazioni  di  rischio  in  caso  di  emergenza  e  dare  istruzioni  affinché  i  lavoratori,  in  caso  di  pericolo  grave,  immediato  ed  inevitabile,  abbandonino  il  posto  di  lavoro  o  la  zona  pericolosa; 
9. informare  il  più  presto  possibile  i  lavoratori  esposti  al  rischio  di  un  pericolo  grave  e  immediato  circa  il  rischio  stesso  e  le  disposizioni  prese  o  da  prendere  in  materia  di  protezione; 

l)  adempiere  agli  obblighi  di  informazione,  formazione  e  addestramento  di  cui  agli  articoli  36  e  37; 

m)  astenersi,  salvo  eccezione  debitamente  motivata  da  esigenze  di  tutela  della  salute  e  sicurezza,  dal  richiedere  ai  lavoratori  di  riprendere  la  loro  attività  in  una  situazione  di  lavoro  in  cui  persiste  un  pericolo  grave  e  immediato; 

n)  consentire  ai  lavoratori  di  verificare,  mediante  il  rappresentante  dei  lavoratori  per  la  sicurezza,  l’applicazione  delle  misure  di  sicurezza  e  di  protezione  della  salute; 

15. consegnare  tempestivamente  al  rappresentante  dei  lavoratori  per  la  sicurezza,  su  richiesta  di  questi  e  per  l’espletamento  della  sua  funzione,  copia  del  documento  di  cui  all’articolo  17,  comma  1,  lettera  a),  anche  su  supporto  informatico  come  previsto  dall’articolo  53,  comma  5,  nonché  consentire  al  medesimo  rappresentante  di  accedere  ai  dati  di  cui  alla  lettera  r);  il  documento  è  consultato  esclusivamente  in  azienda; 
16. elaborare  il  documento  di  cui  all’articolo  26,  comma  3,  anche  su  supporto  informatico  come  previsto  dall’articolo  53,  comma  5,  e,  su  richiesta  di  questi  e  per  l’espletamento  della  sua  funzione,  consegnarne  tempestivamente  copia  ai  rappresentanti  dei  lavoratori  per  la  sicurezza.  Il  documento  è  consultato  esclusivamente  in  azienda; 
17. prendere  appropriati  provvedimenti  per  evitare  che  le  misure  tecniche  adottate  possano  causare  rischi  per  la  salute  della  popolazione  o  deteriorare  l’ambiente  esterno  verificando  periodicamente  la  perdurante  assenza  di  rischio; 
18. comunicare  in  via  telematica  all’INAIL  e  all’IPSEMA,  nonché  per  loro  tramite,  al  sistema  informativo  nazionale  per  la  prevenzione  nei  luoghi  di  lavoro  di  cui  all’articolo  8,  entro  48  ore  dalla  ricezione  del  certificato  medico,  a  fini  statistici  e  informativi,  i  dati  e  le  informazioni  relativi  agli  infortuni  sul  lavoro  che  comportino  l’assenza  dal  lavoro  di  almeno  un  giorno,  escluso  quello  dell’evento  e,  a  fini  assicurativi,  quelli  relativi  agli  infortuni  sul  lavoro  che  comportino  un’assenza  al  lavoro  superiore  a  tre  giorni;  l’obbligo  di  comunicazione  degli  infortuni  sul  lavoro  che  comportino  un’assenza  dal  lavoro  superiore  a  tre  giorni  si  considera  comunque  assolto  per  mezzo  della  denuncia  di  cui  all’articolo  53  del  testo  unico  delle  disposizioni  per  l’assicurazione  obbligatoria  contro  gli  infortuni  sul  lavoro  e  le  malattie  professionali,  di  cui  al  decreto  del  Presidente  della  Repubblica  30  giugno  1965,  n.  1124;
19. consultare  il  rappresentante  dei  lavoratori  per  la  sicurezza  nelle  ipotesi  di  cui  all’articolo  50; 
20. adottare  le  misure  necessarie  ai  fini  della  prevenzione  incendi  e  dell’evacuazione  dei  luoghi  di  lavoro,  nonché  per  il  caso  di  pericolo  grave  e  immediato,  secondo  le  disposizioni  di  cui  all’articolo  43.  Tali  misure  devono  essere  adeguate  alla  natura  dell’attività,  alle  dimensioni  dell’azienda  o  dell’unità  produttiva,  e  al  numero  delle  persone  presenti;
21. nell’ambito  dello  svolgimento  di  attività  in  regime  di  appalto  e  di  subappalto,  munire  i  lavoratori  di  apposita  tessera  di  riconoscimento,  corredata  di  fotografia,  contenente  le  generalità  del  lavoratore  e  l’indicazione  del  datore  di  lavoro; 
22. nelle  unità  produttive  con  più  di  15  lavoratori,  convocare  la  riunione  periodica  di  cui  all’articolo  35;

z)  aggiornare  le  misure  di  prevenzione  in  relazione  ai  mutamenti  organizzativi  e  produttivi  che  hanno  rilevanza  ai  fini  della  salute  e  sicurezza  del  lavoro,  o  in  relazione  al  grado  di  evoluzione  della  tecnica  della  prevenzione  e  della  protezione; 

aa)  comunicare  in  via  telematica  all’INAIL  e  all’IPSEMA,  nonché  per  loro  tramite,  al  sistema  informativo  nazionale  per  la  prevenzione  nei  luoghi  di  lavoro  di  cui  all’articolo  8,  in  caso  di  nuova  elezione  o  designazione,  i  nominativi  dei  rappresentanti  dei  lavoratori  per  la  sicurezza;  in  fase  di  prima  applicazione  l’obbligo  di  cui  alla  presente  lettera  riguarda  i  nominativi  dei  rappresentanti  dei  lavoratori  già  eletti  o  designati; 

bb)  vigilare  affinché  i  lavoratori  per  i  quali  vige  l’obbligo  di  sorveglianza  sanitaria  non  siano  adibiti  alla  mansione  lavorativa  specifica  senza  il  prescritto  giudizio  di  idoneità. 

 

1-bis.  L’obbligo  di  cui  alla  lettera  r)  del  comma  1,  relativo  alla  comunicazione  a  fini  statistici  e  informativi  dei  dati  relativi  agli  infortuni  che  comportano  l’assenza  dal  lavoro  di  almeno  un  giorno,  escluso  quello  dell’evento,  decorre  dalla  scadenza  del  termine  di  dodici  mesi  dall’adozione  del  decreto  di  cui  all’articolo  8,  comma  4. 

 

2.  Il  datore  di  lavoro  fornisce  al  servizio  di  prevenzione  e  protezione  ed  al  medico  competente  informazioni  in  merito  a: 

a)  la  natura  dei  rischi; 

b)  l’organizzazione  del  lavoro,  la  programmazione  e  l’attuazione  delle  misure  preventive  e  protettive; 

c)  la  descrizione  degli  impianti  e  dei  processi  produttivi; 

d)  i  dati  di  cui  al  comma  1,  lettera  r)  e  quelli  relativi  alle  malattie  professionali; 

e)  i  provvedimenti  adottati  dagli  organi  di  vigilanza. 

 

3.  Gli  obblighi  relativi  agli  interventi  strutturali  e  di  manutenzione  necessari  per  assicurare,  ai  sensi  del  presente  decreto  legislativo,  la  sicurezza  dei  locali  e  degli  edifici  assegnati  in  uso  a  pubbliche  amministrazioni  o  a  pubblici  uffici,  ivi  comprese  le  istituzioni  scolastiche  ed  educative,  restano  a  carico  dell’amministrazione  tenuta,  per  effetto  di  norme  o  convenzioni,  alla  loro  fornitura  e  manutenzione.  In  tale  caso  gli  obblighi  previsti  dal  presente  decreto  legislativo,  relativamente  ai  predetti  interventi,  si  intendono  assolti,  da  parte  dei  dirigenti  o  funzionari  preposti  agli  uffici  interessati,  con  la  richiesta  del  loro  adempimento  all’amministrazione  competente  o  al  soggetto  che  ne  ha  l’obbligo  giuridico. 

 

3.1.  I  Dirigenti  delle  Istituzioni  Scolastiche  sono  esentati  da  qualsiasi  responsabilità  civile,  amministrativa  e  penale  qualora  abbiano  tempestivamente  richiesto  gli  interventi  strutturali  e  di  manutenzione  di  cui  al  comma  3,  necessari  per  assicurare  la  sicurezza  dei  locali  e  degli  edifici  assegnati,  adottando  le  misure  di  carattere  gestionale  di  propria  competenza  nei  limiti  delle  risorse  disponibili  a  legislazione  vigente.  In  ogni  caso  gli  interventi  relativi  all'installazione  degli  impianti  e  alla  loro  verifica  periodica  e  gli  interventi  strutturali  e  di  manutenzione  riferiti  ad  aree  e  spazi  degli  edifici  non  assegnati  alle  Istituzioni  Scolastiche  nonché  ai  vani  e  locali  tecnici  e  ai  tetti  e  sottotetti  delle  sedi  delle  Istituzioni  Scolastiche  restano  a  carico  dell'amministrazione  tenuta,  ai  sensi  delle  norme  o  delle  convenzioni  vigenti,  alla  loro  fornitura  e  manutenzione.  Qualora  i  Dirigenti,  sulla  base  della  valutazione  svolta,  con  la  diligenza  del  buon  padre  di  famiglia,  rilevino  la  sussistenza  di  un  pericolo  grave  e  immediato,  possono  interdire  parzialmente  o  totalmente  l'utilizzo  dei  locali  e  degli  edifici  assegnati,  nonché  ordinarne  l'evacuazione,  dandone  tempestiva  comunicazione  all'amministrazione  tenuta,  ai  sensi  delle  norme  o  delle  convenzioni  vigenti,  alla  loro  fornitura  e  manutenzione,  nonché  alla  competente  autorità  di  pubblica  sicurezza.  Nei  casi  di  cui  al  periodo  precedente  non  si  applicano  gli  articoli  331,  340  e  658  del  codice  penale.

 

3.2.  Per  le  sedi  delle  Istituzioni  Scolastiche,  la  valutazione  dei  rischi  strutturali  degli  edifici  e  l'individuazione  delle  misure  necessarie  a  prevenirli  sono  di  esclusiva  competenza  dell'amministrazione  tenuta,  ai  sensi  delle  norme  o  delle  convenzioni  vigenti,  alla  loro  fornitura  e  manutenzione.  Il  documento  di  valutazione  di  cui  al  comma  2  è  redatto  dal  datore  di  lavoro  congiuntamente  all'amministrazione  tenuta,  ai  sensi  delle  norme  o  delle  convenzioni  vigenti,  alla  loro  fornitura  e  manutenzione.  Il  Ministro  dell'istruzione,  dell'università  e  della  ricerca,  di  concerto  con  il  Ministro  del  lavoro  e  delle  politiche  sociali,  sentita  la  Conferenza  Stato-città  ed  autonomie  locali,  con  proprio  decreto  da  adottare  entro  sessanta  giorni  dalla  data  di  entrata  in  vigore  della  presente  disposizione,  stabilisce  le  modalità  di  valutazione  congiunta  dei  rischi  connessi  agli  edifici  scolastici.

3.3.  Gli  obblighi  previsti  dal  presente  decreto  legislativo  a  carico  delle  amministrazioni  tenute  alla  fornitura  e  alla  manutenzione  degli  edifici  scolastici  statali  si  intendono  assolti  con  l'effettuazione  della  valutazione  congiunta  dei  rischi  di  cui  al  comma  3.2,  alla  quale  sia  seguita  la  programmazione  degli  interventi  necessari  nel  limite  delle  risorse  disponibili

 

3-bis.  Il  datore  di  lavoro  e  i  dirigenti  sono  tenuti  altresì  a  vigilare  in  ordine  all’adempimento  degli  obblighi  di  cui  agli  articoli  19,  20,  22,  23,  24  e  25,  ferma  restando  l’esclusiva  responsabilità  dei  soggetti  obbligati  ai  sensi  dei  medesimi  articoli  qualora  la  mancata  attuazione  dei  predetti  obblighi  sia  addebitabile  unicamente  agli  stessi  e  non  sia  riscontrabile  un  difetto  di  vigilanza  del  datore  di  lavoro  e  dei  dirigenti. 

 

Articolo  21  -  Disposizioni  relative  ai  componenti  dell’impresa  familiare  di  cui  all’articolo  230-bis  del  Codice  civile  e  ai  lavoratori  autonomi

1.  I  componenti  dell’impresa  familiare  di  cui  all’articolo  230-bis  del  Codice  civile,  i  lavoratori  autonomi  che  compiono  opere  o  servizi  ai  sensi  dell’articolo  2222  del  Codice  civile,  i  coltivatori  diretti  del  fondo,  i  soci  delle  società  semplici  operanti  nel  settore  agricolo,  gli  artigiani  e  i  piccoli  commercianti  devono:

a)  utilizzare  attrezzature  di  lavoro  in  conformità  alle  disposizioni  di  cui  al  Titolo  III  nonché  idonee  opere  provvisionali  in  conformità  alle  disposizioni  di  cui  al  titolo  IV;

 

Articolo  25  -  Obblighi  del  medico  competente

Il  medico  competente: 

1. collabora  con  il  datore  di  lavoro  e  con  il  servizio  di  prevenzione  e  protezione  alla  valutazione  dei  rischi,  anche  ai  fini  della  programmazione,  ove  necessario,  della  sorveglianza  sanitaria,  alla  predisposizione  della  attuazione  delle  misure  per  la  tutela  della  salute  e  della  integrità  psico-fisica  dei  lavoratori,  all’attività  di  formazione  e  informazione  nei  confronti  dei  lavoratori,  per  la  parte  di  competenza,  e  alla  organizzazione  del  servizio  di  primo  soccorso  considerando  i  particolari  tipi  di  lavorazione  ed  esposizione  e  le  peculiari  modalità  organizzative  del  lavoro.  Collabora  inoltre  alla  attuazione  e  valorizzazione  di  programmi  volontari  di  “promozione  della  salute”,  secondo  i  principi  della  responsabilità  sociale;
2. programma  ed  effettua  la  sorveglianza  sanitaria  di  cui  all’articolo  41  attraverso  protocolli  sanitari  definiti